中共中央政治局会议：央企负责人薪酬制度改革方案获政治局通过(二)

——控高和提低要同步推进;调节高管薪酬要和深化国企改革紧密结合

合理的差距如何实现?

　　一提到缩小收入差距，很多人第一个念头就是“把过高的收入压下来”。苏海南认为，实现合理的差距，“控高”和“提低”要同步推进。

　　“提低”至少有四方面：一是普遍提高农村居民的收入;二是提高城乡贫困居民的保障标准;三是继续提高企业退休人员的退休金;四是提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。

　　“控高”主要有两方面：一是调控部分收入明显偏高的垄断行业企业的收入。对此应以合理的行业薪酬比例为指引，进一步打破垄断，从根本上解决其获得高收益进而转化为职工高工资的问题。包括加强对垄断行业涉及民生的定价权监督，防止乱提价;加强征收垄断行业的资源占用税。

　　二是调节部分高管的偏高收入。苏海南表示，对于非国有企业上市公司高管薪酬，应结合健全职业经理人市场、金融市场和其他生产要素市场，明确其高管薪酬决定机制，强化内部制衡机制和监管，防止高管自定薪酬。对于国有企业高管薪酬，在落实中央相关精神的同时，要把国企高管薪酬的监管与国企干部人事制度改革结合起来。譬如，行政任命的高管、竞聘上岗的高管、面向海内外招聘的无官员身份或放弃官员、半官员身份的高管，区别确定不同的薪酬监管办法。

　　近日中央提出对国企高管“限薪”。国资委研究中心研究员许保利表示，由组织派到国企工作的高管，其薪酬应该同组织所任免的同级别其他官员的薪酬基本相当，限薪是合理的，当然作为企业高管要有适当的薪酬激励。今后随着混合所有制改革的推进，将有相当数量的国有独资企业实现产权主体多元化。届时的国有企业董事会将由各方投资者共同组成。由董事会任命的高管，必然是根据业绩来获取薪酬，业绩不好不仅是减薪的问题，很可能是被解聘。

　　公众希望尽快实现收入差距合理，不过，苏海南强调，“合理”从根本上讲是一个目标指引。合理的收入分配比例关系在某一阶段不一定能达到，更多的是引导相关比例关系向合理靠近。合理不太可能是具体值，而是一个不断变化的动态均衡的区间，为政策制定提供参考。“在市场经济条件下，即便就合理差距形成高度共识，也只能通过政策的、市场的手段来逐步引导和调节，不宜过多地强制干预。”

央企负责人薪酬：降薪 只是第一步

　　近日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等文件，同时强调，要对不合理的偏高、过高收入进行调整，这意味着，中央管理企业负责人调薪已经成为必然。

　　“这表明央企高管薪酬已成为国资国企改革重要突破口。”中国企业研究院首席研究员李锦说，改革是资源、利益的再分配和再调整，央企高管薪酬是核心中的核心，有牵一发动全身的影响;这一举措客观上在现有制度和格局上撕开一个口子，打破按部就班推进改革的常态。

　　有专家认为，关于国资国企改革，尽管社会各界期待强烈，但改革总体方案至今没有出台。一些部门从各自工作出发，在一些关键性问题上存在争议和分歧十分正常，但是改革不能因此而停滞。

　　之所以选择央企负责人薪酬作为突破口，在国务院发展研究中心企业研究所副研究员项安波看来，央企高管薪酬，是这些年来社会公众意见最集中，反映也最为强烈的领域，从某种程度上看，这一领域的改革已被社会视做观察改革会否顾及公平性的重要窗口。

　　“中央层面明确要对不合理的偏高、过高收入进行调整，说明对于解决公平性问题已被提到一个更加重要的位置。”李锦说，对不合理薪酬进行调整，显示中央的态度和坚决纠正不合理现状的决心，传递出中央对于公平的理解，这有利于促进社会公平，也有助于树立全社会对于改革的信心。

　　可以预见，对于央企负责人薪酬的纠偏工作将会很快铺开，而这仅仅只是相关改革的第一步。一些层面传出的信息显示，调薪的同时，以往缺乏有效监管的央企职务消费也将面临严格规范和管控，一些中央企业也将推进高管人员的相关激励机制。

　　专家认为，接下来要做的工作还有很多，比如对央企做好分类工作，对央企高管人员中的出资人代表和经理层做好区分，分类完善薪酬制度，严格规范履职待遇和业务支出等。

　　十分明确的是，这些改革举措的目标，都是要把国有企业特别是中央管理企业搞得更好。未来，这些企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域仍将占据支配地位，在国民经济以及我国经济基础中的支柱作用将进一步强化。

　　需要做好思想准备的是，我们要走向一个更好、更完善的制度和时代，就必须坚持全面深化改革，而改革就会有阵痛，势必触碰利益，必须拿出破釜沉舟的勇气、意志和决心，顶住压力、冲破阻力、不断向前推进。(新华网)

央企高管降薪成定局 厘清“身份”是关键

　　“哥们儿赚的是‘零头’。”这是一位网友看到近期出炉的《2015上市央企董事长年薪排行榜》时发出的感慨。

　　这份由国内媒体联合咨询机构发布的榜单显示，在已披露的当年董事长年薪中，居于榜首的是新华保险董事长康典，年薪为598.09万元人民币。工、农、中、建、交五大国有商业银行董事长的年薪均超百万。而据国家统计局数据，同年中国居民人均可支配收入仅有1.83万元。

　　“不得不承认，目前央企高管薪酬已经存在相当不合理的情况，个别甚至很离谱。”广东省社科院研究员梁军对中新社记者指出，目前，一些金融类央企高管薪酬畸高，而由于缺乏监督，个别中央企业下属二级三级企业高管的薪水亦让人咋舌。

　　有鉴于此，本月中旬召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》等，一场规模空前的央企高管薪酬制度改革即将启幕。

　　“高层已经意识到，(央企高管与普通民众)悬殊的收入差距不仅威胁到了公务员队伍的稳定(很多央企高管亦是公务员编制)，亦不利于社会公平。”梁军指出。

　　“单纯的降薪只是治标之策，可能能起到短期内安抚舆论的作用，对于企业来说，也节约了成本，但并不能解决根本问题。”对于上述方案，北京大学经济学院教授李绍荣表示。

　　梁军亦指出，仅仅把负责人的薪酬降下来还是不够的，他强调，行政手段难以解决根本问题，长远看来，还是要靠市场化手段予以解决。

　　“这种‘一刀切’的方案是不确切的，最有可能的方法，是根据不同类型的企业、不同类型的聘任方式采取不同的薪酬制度。”一位不愿具名的国资委人士告诉中新社记者。