2019失业保险费率下降的鲶鱼效应分析(二)

费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业负担较重。

我国城镇职工法定社会保险为5项，即职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，其中前3项由企业和职工共同缴费，后两项只由企业缴费。目前，5项社保的缴费比例，企业累计为29.8%，个人累计11%，核算下来，企业和个人缴纳5项社保费率之和为41%。其中，失业保险费率为3%(单位2%，职工1%)，农民工参保个人不缴费。

事实上，很多企业反映，其承担的社会保险费率不亚于税费负担，希望能降低缴费率为企业减负。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出了“扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率”。在中国政法大学教授胡继晔看来，国务院确定降低失业保险费率，是对十八届三中全会的要求的落实。

上海财经大学教授胡怡建则认为，各项社会保险费中只有失业保险与个人福利待遇挂钩较少，并只针对极少数失业人群，这部分降低缴费的比例政府可以通过其他救助形式补充，因此不会影响个人福利待遇，还可以减轻企业税费负担。

下一步医疗养老

在5项社会保险中选择首先降低失业保险费率，胡继晔认为，其主要原因在于失业保险基金的当期结余和历史结余比较多，“有下调的空间”。

根据人社部和国家统计局公布的2013年度公报数据，在城镇职工五项社会保险基金中，按照累计结存和当年发放的比例来看，医疗保险基金支出6801亿元，累计结存5794亿元，仅够发放0.85年，相对结余最少;生育保险基金支出283亿元，累计结存515亿元，可以发放1.78年;全年基本养老保险基金支出19819亿元，累计结存31275亿元，够发放1.88年;工伤保险支出482亿元，累计结存996亿元，可以发放2.06年;失业保险支出532亿元，累计结存3686亿元，可以发放6.93年，是最高的。

人社部社会保障研究所所长金维刚近期透露，“今后还将适当降低工伤保险的费率水平”。

实际上，工伤、生育基金缴费比例较低，结余数量有限，因而下调空间有限，真正能够下调缴费率的核心是看五项社会保险中的两个重头：医疗和养老。胡继晔认为，目前已经启动的国企改革应当是一揽子改革，其中应包括划拨存量国有资产来充实全国社保基金。一旦把之前的养老欠账还上，则五项社会保险中最大的养老保险缴费费率可望下降3-5个百分点，真正减轻用人单位和职工个人