2019年朝阳市政府工作报告全文(二)

七个县(市)区一年来也取得了可喜的发展成果：

北票市粉末冶金、除尘装备、能源建材等产业集群不断壮大，台吉新区和老城改造加快推进，1.1万户棚改居民喜迁新居，百丽购物广场、伊斯曼温泉小镇投入运营，村庄环境治理卓有成效，并荣获省级文明城市和日光温室番茄一县一业示范县称号。

凌源市进入国家现代农业示范区和全国产粮大县行列，并获得日光温室黄瓜生产全国第一县称号。汽车、玻璃两大产业发展掀开新篇章，利浩型材二期等项目快速推进。永利广场开盘销售，兴隆大家庭开槽动工。评剧《凌水湾》获国家和省优秀剧目奖。

朝阳县三次产业结构调整加快推进，东鑫精炼镍、东锆核级锆、奥瑞德宝马汽车配件、皓盛集团综合体等项目陆续进入投产期，工业园区加速向现代物流园区转型，新县城整体搬迁全面启动，并荣获全省小凌河流域农产品质量示范基地称号。

建平县成功入围全国首批农村职业教育和成人教育示范县。大旱之年粮食产量达到16亿斤，全国产粮大县地位得到巩固。粉末冶金生产基地、非金属精细加工园区启动建设，纳鑫粉末冶金、华潍膨润土等资源精深加工项目开工建设。

喀左县再获国家卫生县和全国民族团结进步模范县称号。产业结构调整、园区建设、凌河治理等工作走在全市前列。冶金铸锻集群加快转型升级，紫陶建材集群投资实现倍增。财富领域购物广场、紫砂古玩化石文化市场建成投入运营。

双塔区金属新材料产业集群核心项目建设扎实推进，凤凰文化旅游集聚区晋升为省级重点现代服务业集聚区。哨口城中村改造全面启动。电子商务产业园投入运营。以棚果采摘、民俗文化、湿地旅游为主的都市农业休闲旅游带初具雏形。

龙城区坚持新方法、严标准推进征收拆迁，几项重点拆迁任务高质量完成。佛瑞达三期和朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造加快推进，新天地商贸文化城正式营业，生态农业温泉度假村、庙子沟滑雪场续建项目投入运营，禽蛋出口被评为省级示范区。

各位代表，一年来的实践告诉我们，朝阳人民勤劳智慧、自强不息、渴望发展，只要大家心往一处想，劲往一处使，再大的困难也阻挡不住我们前进的脚步。一年来的实践提醒我们，解决长期积累的体制机制矛盾不会一蹴而就，我们必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦奋斗的韧性。一年来的实践昭示我们，在发展的道路上，不会是一片坦途，我们必须抢抓新机遇，主动适应、科学引领经济新常态，把朝阳发展一步一个脚印地推向前进。

过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各个岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示诚挚的感谢!

同时，我们也清醒认识到，经济总量小、民生水平低、产业结构不优、科技创新能力不足等老问题尚未解决，新问题又在显现：一是经济增速出现回落，低于全国和全省平均水平，部分指标下降幅度较大;二是结构调整阵痛显现，铁选冶金业陷入低谷，企业生产经营困难加剧;三是房地产、政府债务、财政收支等潜在风险增大;四是“四风”整治虽取得初步成效，但基础尚不稳固，政府软环境、干部作风和廉政建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。

二、工作安排

各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的重要之年，是完成“十二五”规划的收官之年，做好政府各项工作意义重大。当前，朝阳发展与全国、全省一样，正处在三期叠加效应的特殊时期、各种矛盾相互交织的复杂时期、经济持续下行的严峻时期，形势不容乐观，我们必须防微虑远，保持定力，牢牢把握发展的主动权。同时也要看到，随着新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战略和新一轮突破辽西北战略的实施，多重发展机遇已形成相互叠加、融合带动之势。特别是最近，*作出了经济发展新常态的重大战略判断，我们一定要结合实际，准确把握新常态的特征和规律，抢抓各种机遇，打造新的发展引擎，寻求新的增长空间，努力走出一条符合朝阳实际的科学发展、可持续发展和包容性发展之路。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委九届八次全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，积极抢抓各种政策机遇，围绕实施“五大战略”、建设“五大基地”目标，大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。

(一)保持经济平稳健康运行

把稳投资、稳增长作为首要任务，稳住经济运行，保证经济增长处于合理区间。

开展项目建设年活动。认真对接落实国务院28号文件，推进与央企深度合作，激发民间投资活力，确保实施亿元以上项目350个，完成投资600亿元以上。建立更有效的项目考核机制，重点加大当年开工项目考核力度，确保新形成的投资是有效投资、精准投资，真正投到符合朝阳长远发展的行业和产业上。

抓好经济运行组织协调。主动适应新常态下经济运行的新趋势、新变化，坚持问题导向，深入落实重点企业和项目包扶责任制，加强经济运行分析监测，抓好各种生产要素协调保障，增强经济运行的稳定性。

全力支持企业发展。研究制定推动重点行业、重点企业恢复性增长的政策，积极争取中电投燕山湖电厂二期项目，加快推进鞍钢朝阳钢铁公司新上100万吨钢填平补齐项目，支持凌钢调整产品结构、降低资产负债率、扩大上市融资。着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际问题，帮助经营困难的中小微企业开拓市场、降低成本、走出困境，确保新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长5%左右。

多措并举促进消费。通过增加收入、完善政策、改善环境，加大对新产业、新业态、新模式支持力度，培育新的消费热点，确保服务业增速高于经济增速。

(二)加快推进各项改革

开展园区(开发区)改革建设年活动。创新管理体制机制，积极搭建融资和管理服务平台，把五大园区打造成改革创新的先导区、产业转型的示范区、经济增长的迸发区。燕都新区要树立产业兴区理念，扎实推进金属新材料、高端装备制造、高科技电子等产业集群发展，加快实现产城融合。高新区要围绕重点企业和产品，抓好定向招商和以商招商，尽快在新能源汽车项目引进上实现突破。凤凰山、鸟化石、牛河梁三大景区要充分发挥在文化旅游牵动战略中的示范带动作用，以市场为导向深化改革，突出抓好核心项目建设和环境打造，积极引进知名企业和战略投资者，尽快闯出旅游业发展新路。各县(市)区要全力建设体制机制创新的工业园区、农产品及食品加工园区和文化旅游景区，避免产业同质化趋向，争取2年内实现省级园区全覆盖。

深入推进政府简政放权、放管结合改革。积极抓好市县两级政府机构改革和职能转变。大幅减少前置审批，确保前置审批要件精简50%以上。把精简审批公章、压缩审批时限全面落实到位。抓好审批权限的承接和下放，积极推进投资项目网上核准。探索推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，与简政放权形成组合拳。加强中介机构规范管理，加大社会组织整顿力度，提升中介行业整体水平。落实普遍性降费要求，实施涉企收费目录管理，规范殡葬、教育、医疗等民生收费。搞好市场监管和信用体系建设，严格落实企业不良行为记录“一次黄牌警告、两次红牌退出”制度，打造信用朝阳。建立权力清单、负面清单和责任清单制度。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，改进预算管理方式，推进预决算公开。全面启动“三证合一”改革。

抓好招商引资体制机制创新。积极调整招商方式和重点，面向京津冀、上海等地区和俄、日、韩等周边国家，面向全国500强和行业龙头企业，形成专业化、系统化招商体系。扶持和推动外贸企业发展，不断扩大出口规模。域外引资和出口创汇分别增长15%和20%左右。