2019年两会解放军军队改革热点解读

*13日下午在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调，把创新摆在我军建设发展全局的重要位置，靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键，必须全面实施创新驱动发展战略，坚持战斗力标准，下大气力抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，以重点突破带动和推进全面创新，不断开创强军兴军新局面。

会上，刘国治、庄可柱、梁晓婧、杨波、王树、王娜、梁旭、刘新等8位代表，分别就国防科技创新、新型作战力量建设、创新理论武装、新型陆军作战能力建设、创新人才培养、战略通道建设、军队管理创新、军民融合深度发展等问题提出了意见和建议。

代表发言后，*发表重要讲话。他对“十二五”时期特别是党的十八大以来国防和军队建设取得的成绩给予充分肯定，强调指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是国防和军队建设的关键时期。全军和武警部队要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局要求，深入贯彻新发展理念，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，推进政治建军、改革强军、依法治军，加强军队建设和军事斗争准备，确保如期实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第二步目标。

*强调，创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略是我国发展的迫切要求，必须摆在突出位置。创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。攻克制约我军建设和改革的突出矛盾，需要以创新的思路办法攻坚破难。各级领导要带头解放思想、实事求是、与时俱进，推动创新、支持创新、引导创新，实现国防和军队建设更高质量、更高效益、更可持续的发展。

*指出，科学的军事理论就是战斗力，一支强大的军队必须有科学理论作指导。要坚持理论联系实际，既开阔视野又不跟在别人后面亦步亦趋，既开动脑筋又不脱离实际好高骛远，大力推进马克思主义军事理论创新，加快形成具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系，为强军兴军实践提供科学理论支撑。

*强调，我军必须高度重视战略前沿技术发展，通过自主创新掌握主动，见之于未萌、识之于未发，下好先手棋、打好主动仗。要确定正确的跟进和突破策略，选准主攻方向和突破口，超前布局、超前谋划，加紧在一些重要领域形成独特优势。要抓紧搞好创新性、突破性成果转化运用，把创新成果转化为实实在在的战斗力。

*指出，军队能不能打仗、打胜仗，科学管理起着关键作用。要更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程，提高专业化、精细化、科学化水平，推动我军向质量效能型转变，实现集约高效发展。

*强调，人才是创新的核心要素，加紧集聚大批高端人才是推动我军改革创新的当务之急。要积极创新人才培养、引进、保留、使用的体制机制和政策制度，以更加开放的视野引进和集聚人才，努力培养造就宏大的高素质创新型军事人才队伍。

*指出，实现强军目标需要全军官兵共同奋斗，推进军队改革创新需要全军官兵共同努力。各级要尊重官兵主体地位，发挥官兵首创精神，大力弘扬创新文化，激发官兵锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，激励大家争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为全军的自觉行动。

*指出，要把军队创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。中央国家机关、地方各级党委和政府要满腔热忱支持国防和军队建设、军事斗争准备，为国防和军队现代化建设创造良好条件。

会议结束时，*亲切接见来自基层部队和教学科研一线的部分军队人大代表，了解他们的学习工作情况，勉励他们立足本职岗位，结合工作实际，勇于实践、勇于创新，发挥示范带动作用，让创新创造在军营蔚然成风。

中共中央政治局委员、中央军委副*范长龙主持会议，中共中央政治局委员、中央军委副*许其亮，中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和参加会议。

解放军在两会上关注哪些话题

一身戎装的军队人大代表，也有着广阔的社会视野，不仅局限于传统的军事安全。许多老提案、老议案频现两会，见证着相关领域改革的重要性与艰难。

今年两会，军队改革是解放军代表团的共同话题，“组织让你去哪就去哪”几乎是每位与会者的共识，尽管“这种调整带来的冲击并不小”。

3月5日下午，北京西四环附近的鸿府大厦会议室内，几十位来自军队的特邀组政协委员召开了小组会议。“少谈点成绩，多谈些问题。”一改以往冗长的开场白，发言直奔主题。

政治话语的背后，蕴含着更为朴素、实质的内容。在国防科技大学原政委徐一天委员眼中，“政协委员的发言是要存入档案的，政协委员的声音要经得起历史检验，必须严肃认真对待国家和人民给予的话语权。”

，仅军队政协委员的提案就高达260余件，不少提案还得到相关部门肯定。南方周末记者初步统计，提案内容涉及军事、政工和技术三大领域，这也与代表委员们自身的职业分工吻合。而在今年两会上，军队改革是解放军代表团共同关注的话题。

“组织让去哪就去哪”

来京参会前，火箭军某旅技术营班长王忠心还在参加实战演练，同战友一道钻深山、进阵地。

“今年是我当兵的第30个年头。按照士兵服役相关政策制度，我已经达到士兵服役的最高年限。这是火箭军更名成立的元年，但对我而言，这或许就是军旅生涯的最后一年。”佩戴着崭新的“火箭军”臂章，王忠心觉得很荣幸，能够亲历这场“大变革、大发展”。

这名一级军士长手把手带出的战士都已“出徒”。甚至，王忠心所在旅的不少领导也是他的“徒弟”。

2月28日下午，从云南省某营区出发前，王忠心认真记下战友们的意见建议，“一定带到北京去。”当选全国人大代表以来，“兵王”的关注点也都与基层官兵的利益息息相关：2013年以前，工资待遇吸引力不足，多数士官还面临着婚恋、看病、住房等现实困难，王忠心提出《关于保留士官人才方面的建议》，不遗余力地推进士官职业化;，王忠心关注的依旧是军人医疗保障问题。

军人薪酬待遇近两年已大幅提高，无需再为“五斗米折腰”。两会开始，王忠心的眼光转向《推动强军目标向基层拓展延伸》，包括修订与基层建设有关法规、推行军人职业教育、加强基层干部骨干带兵建连能力的培训、建议领导和机关干部下连当兵住班常态化。“兵王”的关注点与当前的军队改革步调一致。

个人的命运前途也在改革中流转。来自空军某试验训练基地的张苇代表介绍，该部地处西北大漠深处，许多官兵都是从内地转来边疆，辗转多个单位最终来到大西北，大家都把适应新岗位放在第一位。

军队改革不可避免地触动一些人的利益。今年的两会上，军队代表委员集体表态支持当前正在进行的改革。

“命令一旦下达，每个人都是组织让去哪就去哪。”北部战区副政委兼北部战区空军政委白文奇代表说。改革调整中，原济空部队转隶3个战区，机关干部也调整到3个战区近10家单位，近千人远离驻守多年的营区，奔赴新的岗位，“这种调整带来的冲击并不小。这些干部当中，有的才分了房子，有的家属随军没多久。”白文奇代表的职务也在快速地调整之列。去年7月，他从海军北海舰队政委调任原济空政委。半年后，又被调到北部战区空军任职。

重塑解放军的领导指挥体制、重新划分战区只是迈出了形成联合作战能力的第一步。中部战区副司令员兼参谋长李凤彪代表认为，未来还有大量的挑战性工作：制定联合训练规则、理顺联合指挥关系、创新联合训练内容方法、构建联合训练环境条件、培养选拔联合作战指挥人才等。

“越是这样，就越要有铁一般的担当，决不能等靠观望。”李凤彪代表说。

新老提案、议案同台

近年来，非传统安全的重要性日渐明朗，解放军更加频繁地走向海外执行任务，这也成为军队涉外工作人员以及高层将领的关注重点。

“目前，我军参加联合国维和行动以外的海外军事行动时，部队的远程输送、武器装备的运输过境等事宜，一般只能通过外交渠道一事一商。”驻埃及大使馆原武官戴绍安代表建议，通过加入或签署公约、条约、备忘录、协定等双边、多边法律文件，为推进军队海外军事行动的常态化发展提供法律保障。

今年，海军潜艇学院核潜艇电工教研室主任李丹妮代表带来三份建议，包括《关于加强海外军事行动法规建设的建议》。为此，她还提前一天来到北京，希望和其他代表多交流，不断完善建议的内容。

两会上，多位高层将领高度关注对外非军事行动领域的立法。围绕中国参与国际事务、维护国家战略利益，国防大学校长张仕波代表提出多项意见建议;西部战区副政委兼西部战区空军政委舒清友代表则系统地阐述了空军如何服务“一带一路”。

“‘军人优先’为啥多次成为微信朋友圈热议的焦点?说明我们在落实上还有不少问题。”南部战区陆军某销毁站工程师陈雪礼代表认为，军人军属权益保障滞后的问题持续多年。

经过两年多的调研，湖北省军区原司令员汪金玉代表撰写出《中华人民共和国军人军属权益保障法》，共8章59条，几乎涵盖从退役安置、随军家属就业安置、抚恤优待、涉军案件纠纷处理等军人职业的方方面面。

汪金玉代表还建议，国家专门制定因公牺牲(包括因公致残丧失劳动能力者)独生子女军人父母的赡养办法，解决独生子女及其父母的后顾之忧。的两会上，原总参某部政委李爱平和军队人大代表、火箭军某部政委梁晓婧等136人也曾分别提出议案，建议制定军人权益保障法。

南方周末记者查阅现有公开资料发现，有关军人权益保障法的建议至少可以追溯到2003年。老提案、老议案频现两会，见证着相关领域改革的重要性与艰难。多年来，军民融合议题也频频出现在每年的两会上。

“(军民)融合的决心很大，问题把得准、措施很实在。”北部战区陆军副司令员胡修斌代表曾有装备战线工作经历。他对今年的军民融合议题很乐观，“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，这些举措都有助于打破利益的藩篱”。

一身戎装的军队人大代表，也有着广阔的社会视野，不仅局限于传统的军事安全。南疆军区副司令员哈里木拉提代表提出各种举措，以促进南疆贫困地区社会稳定和经济发展;海南省军区政委刘新代表则一直在呼吁，“大力推进海上民兵建设”。

“改革不是改向，变革不是变色”

今年两会上，“四铁”是军队代表委员的高频词汇，而关注者大多来自政治工作领域。3月7日，解放军代表团在京西宾馆召开第一次全体会议时，代表们就重温着“四铁”：铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。

锻造铁一般的信仰，被认为是“四铁”之首。军事科学院军事战略研究部研究员陈舟代表认为，“我军就是靠信仰起家，靠信仰成长壮大的”，二万五千里长征是“信仰之旅”，打倒国民党反动派建立新中国是“信仰之胜”，坚守上甘岭是“信仰之战”。

“改革不是改向，变革不是变色。深化国防和军队改革，必将进一步铸牢坚决听党指挥这个强军之魂。”海军潜艇学院核潜艇电工教研室主任李丹妮代表说，“在这个根本政治原则问题上，不能有丝毫的差池。”

腐败，则被认为是威胁“四铁”的最为可怕的因素。京西宾馆的讨论发言中，多名代表都痛心疾首地谈到，要全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚案件流毒影响。原总参陆航部政委陈向东代表说，“为什么管灵魂的出卖灵魂，管反腐的带头腐败，管干部的带头卖官鬻爵，讲艰苦奋斗的带头贪图享乐?”“这原因那原因，归根结底还是信仰出了问题，信仰之铁变成了易碎的玻璃瓶。”

意识形态领域的分歧也被视作一场战争。火箭军某部政委梁晓婧代表描绘说，别看意识形态领域斗争没有硝烟，但杀伤力有时比真刀真枪还大，因为它试图将我们的信仰连根拔起。“对军队来说，这比一场战争失利更可怕。”

军事科学院原院长刘成军代表认为，关键是把好政治信念“总开关”。“红色资源”“互联网+”都被认为是打赢这场意识形态之战的枪支弹药。陆军第13集团军某师侦察连指导员颜建刚代表提出，“要用好红色资源，开展‘红色基因代代传’工程。”陆军第40集团军工兵团某营教导员谢正谊代表也认为，“要保留好我军光荣传统的红色种子”。当前，部队调整改革之时，也应注意保留“老虎团”“铁拳营”“尖刀连”等红色种子部队，即使合编部队时也要融“百家之长”为“一家之长”，推动老传统孕育新精神。

全球军事技术领域，“互联网+”“班长的战争”早已打响。与会代表委员们认为，这一模式也可移植到政治工作中。早在的两会上，空军指挥学院政治工作系教授苗润奇代表就提出《关于切实做好信息网络大背景下的政治工作》，较为系统地提出“互联网+”的政治工作模式。而在今年两会上，原总参某研究所高级工程师王辉代表也认为，要把军队政治工作紧紧地与信息网络联系在一起，打造“互联网+”政治工作新模式，用“数据链”加固“生命线”。

两会也见证技术干部的成长

两会间歇，南部战区陆军某销毁站工程师陈雪礼时常拿起电话，询问部队弹药销毁作业的进展，细细地叮嘱安全注意事项。

他累计参与销毁弹药上千吨，不止一次地与死神擦肩而过。作为军队技术干部中的骨干，2013年以来，陈雪礼每年的提案都离不开他的本行：要么建议高度重视基层人才的培养工作，避免出现“装备等人才”现象;或者敦促提高机械化操作水平，让官兵的生命安全更有保障。

每年的两会，也见证着大批技术干部的转型与成长。

两会上，“特等狙击手”贺源代表回到房间后心里还咚咚跳，他对与会的总部首长提了一些意见：官兵的作战靴每两年才配发一双，随着实战化训练力度增大，官兵一年要穿坏两双作战靴。战士自掏腰包买鞋，一双作战靴却要270多元。能否给基层部队官兵多配发一双，或者采取以旧换新的办法解决?南方丛林野外训练中，着现配发的夏季迷彩服，与环境条件有一定的反差……

去年3月，贺源由连长升任旅教导队队长。贺源代表今年系统化地提出《增强基层部队实战化训练质效》：信息基础条件、演训评估标准、自主创新机制的滞后等问题影响部队实战化训练质效;全军的通信指挥装备多种多样，应用中难以融合互通。对此，贺源代表还给出了解决方案，把现有北斗系统、电台等通用装备以及防空雷达等装备之间信息链路打通，让不同装备、不同军兵种在联合行动时顺畅通联。

来自技术领域的军队代表委员的关注点更为专业、具体。今年，原济南军区青岛第一疗养院院长单守勤代表提出，建立“舰载机飞行员特勤疗养基地”等多项建议。

“我军特勤人员的健康维护面临一系列新问题。”她认为，世界新军事革命的深化，军队编制体制改革正在调整之中，新型和特种作战力量在未来战争中的作用更加重要