乡镇党员干部脱贫攻坚民主生活会发言材料精华篇(五)

训，根据农产品生产、加工、销售不同周期，应时培训，使更多贫困群众掌握实用技术。

四要抓销售。无论是抓产业、抓龙头、抓培训，都是为了把我们的产品卖出去，卖个好价钱。有个问题值得注意，这就是调研中，不止一个地方的干部汇报说，一棵树能结多少果，一斤果能卖多少钱，栽多少棵果树收入多少钱，就能使多少人脱贫致富。这些谋划、测算都很重要，但光抓这些不行啊，市场如战场，关键是树上结出的果子能不能卖出去。我省红枣产量很大，但去年很多地方枣烂在地里农民也不收，因为收枣的成本比卖枣的价格还高。我们要下功夫抓市场、抓销售，大力扶植企业创建品牌，争创中国驰名商标、农产品地理标志等，增强市场竞争力。特别是在抓传统销售的基础上，要下功夫抓电商扶贫，实施农村电商扶贫网店创业示范工程，鼓励电商企业开展贫困地区特色产品网上销售。

六、要抓好易地扶贫搬迁，稳妥推进村庄撤并。我省贫困地区许多地方一方水土养不活一方人。实施易地扶贫搬迁，是*对贫困群众的真切关爱。今后5年全省要完成搬迁45万贫困人口，还要同步搬迁农村11万人口。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中情况最复杂、难度最大的任务，投资也最多，全省这一项就要花280多亿元，必须统筹谋划、精心组织、确保抓好。省扶贫领导小组已经作了专题研究，这里我简要强调三点。一要尊重群众意愿。一定要充分听取群众的意见，把政策交给群众，决不能搞“强迫式”、“运动式”搬迁，要采取灵活安置的办法，不搞“一刀切”。二要防止引发新的矛盾。要稳妥做好建档立卡贫困人口与同步搬迁人口、新搬迁和已搬迁政策的衔接。要统筹做好采煤沉陷区搬迁与易地扶贫搬迁工作，这是我省的一个特殊情况，今明两年，全省采煤沉陷区搬迁中，有3420户、9576人属于建档立卡贫困人口，省里决定实行“四个统一”，各地要按照这一要求抓好落实。三要解决好后续发展问题。确保搬得出、稳得住，有房住、有产业、有收入，能融入新生活，实现稳定脱贫致富。

关于村庄撤并。我们省行政村过小、过散，这个问题十分突出。全省农村人口1648万，行政村多达27984个，每村平均只有589人，而且还是户籍人口，而全国平均每个行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2万个，200人以下的3841个。一个忻州市就有4888个行政村，自然村则多达6826个，每个行政村平均人口只有347人。我们省村的数量太多、人口太少、规模太小，难以整合资源，难以有效配置生产要素，难以形成集聚效应，不利于发展。调研中我们看到不少“空心村”，有的村只有一两户甚至一两口人，土地撂荒，资源闲置，说的严重点是一片凄凉，基层党的建设也存在诸多问题。所以说撤并行政村势在必行。但是要看到，撤并行政村是农村经济结构的重大调整，是农民传统生活方式的重大改变，是基层组织的重大改革，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面、千家万户，面临诸多难题。我们认真进行了调查，特别是省民政厅下了很多功夫，还需要深入研究。易地扶贫搬迁给撤并行政村提供了很好的契机，我们要统筹谋划，积极稳妥推进行政村撤并，省里决定选择2个市，每个市选择2个不同类型的县进行试点，进一步取得经验，稳步推进。省民政厅要牵头落实好。

七、要全面改善贫困地区民生，确保政府兜底脱贫。帮助贫困人口实现稳定脱贫，必须增加收入，收入不达标肯定不算脱贫，但收入达标了，也并不等于脱贫了，还要看“两不愁、三保障”实现没实现，这是跳出贫困陷阱的重要标志，是实现小康的基本条件。所以，必须全面抓好贫困地区各项民生事业，尤其是政府要兜住底线。

一是把提高贫困地区教育水平放在突出位置。扶贫先扶智，治穷先治愚。扶贫不是简单的“给”和“送”，最重要的是激发贫困人口的内在动力，把生态恶劣地区的贫困和低保人口组织起来参加植树造林、治山治水并不容易，不是开开会、讲讲话就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在这里，在全省切实形成勤劳致富的浓厚氛围。要加快县级职教中心建设，支持中等职业学校结合当地产业特点，开展面向贫困家庭的各类职业技能培训。同时要加大贫困地区文化场所建设力度，不断丰富人民群众的精神文化生活。

二是大力改善医疗卫生条件。目前，全省58个贫困县中有三成以上的乡镇卫生院就诊率不到10%，有816个行政村没有卫生室，282个行政村距离医疗服务点5公里以上，有102个行政村10公里以上。老百姓因为看病难、看病贵，小病拖、大病扛的现象还不少，一些群众“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。要调整完善村卫生室设置，对人口较少的村卫生室作必要调整，可以相邻几个村共建一个中心村的卫生室，实行流动服务，保证村医的服务能够覆盖每户农民。要加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度。要构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”，落实好新型农村合作医疗和城乡居民大病保险制度，对贫困人口实行政策倾斜，确保落实到位。

三是加大对“三留守”的关爱力度。我们要彻底摸清农村“三留守”人员底数，抓紧建立“三留守”关爱服务体系。对残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体，要精准落实社会保障政策，提高农村特困人员供养水平，让留守人员生产上有人扶持，生活上有人照顾，精神上有人慰藉。

四是政府要确保兜住底线。对于丧失和部分丧失劳动能力的农民，必须由政府兜底脱贫，全省有农村低保对象121.6万人，其中丧失和部分丧失劳动能力的47.67万人，加上全省农村五保对象15.36万人，一共是63万多人，这些人必须由政府出钱来保障。这里还有个农村低保标准问题,去年，全省农村低保标准是2813元，而且各市县差异很大，全省仍然有91个县区，农村低保标准低于国家扶贫标准。到2020年如果我们的农村低保标准达不到国家届时的脱贫标准，就意味着丧失和部分丧失劳动能力的贫困人口没有实现兜底脱贫，所以各地财政再困难，也要努力提高低保标准，把底兜住。

八、要统筹整合财政资金，用好金融优惠政策。要完成脱贫攻坚任务，必须解决资金问题。特别是我省经济下行压力仍在加大，经济发展正处于最困难时期，去年全省财政负增长9.8%，今年一季度又下降12.8%，各级财力都十分紧张。钱从哪里来，到哪里去，让谁受益，怎么还，怎么办?

一要加大财政资金整合力度，用好现有资金。我省现有专项转移支付，与贫困县相关的多达150多项，涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、科技、卫计、发改，交通、国土、住建、商务等十几个部门，在资金分配使用管理上，各自为战、单打独斗，撒了芝麻盐，或者说在扶贫这个共同的舞台上，各吹各的号、各唱各的调，而且资金对应的项目也不完全符合贫困县的胃口。*明确要求，要加大扶贫资金整合力度，4月12日，国务院也下发了支持贫困县整合使用财政涉农资金试点的意见，要求今年各省选择1/3以上贫困县试点，我们省决定58个贫困县全面开展试点，并于近期出台《整合意见》，改革形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。在资金仍然由各部门原渠道下达的前提下，按照“管总量不管结构，管任务不管项目，管监督不管实施”的原则，按县整合，所有用于58个贫困县的中央省市财政资金，要采取便于贫困县统筹安排使用的办法下拨到县，放权给县，因地制宜，合理安排使用。统筹整合是一项重大改革，最大的难点在省级部门，因为整合是部门权力、利益的调整，是“刀尖向内”的自我革命。省直有关部门要积极主动放权，从根本上解决项目层层审报、资金戴帽下达、投向固化、使用“碎片化”问题。贫困县要全面提高统筹整合管理使用资金的能力。这次改革给了贫困县最大的资金使用自主权，关键是县里要接住，把资金整合好、使用好，管好这个“水龙头”，集中力量办大事，实现财政资金脱贫效益最大化。

二要深化改革创新，充分发挥金融扶贫的重要作用。*、国务院相继出台了一系列脱贫政策，金融机构总部也都制定了相应的优惠政策。比如，国开行的易地扶贫搬迁贷款，利率在基准利率基础上下浮10%-20%左右，中央贴息90%，期限20年。国开行发展基金支持省扶贫公司注册资金年利率仅1.2%。农发行设立的重点建设基金，专门解决包括扶贫开发在内的重点项目资本金缺口，基金投资期限20年，年利率只有1.2%，涉及5大类33个重点领域等等。说句实话，政策已经不少了，很优惠，钱就摆在那，够用的。关键是各级领导同志懂不懂、会不会拿银行低成本的钱，能不能用好这笔钱。最重要的是做好两项工作：一是搭建平台，由政府统贷统还，政府购买服务，强化政府的责任，减轻银行的负担。二是做好项目前期工作。去年我提出要学习太原城中村改造的精神，今天我想说还要学习太原振兴金融的经验。太原市去年以来认真落实全省金融振兴大会精神，取得了明显成效，充分体现了为官有为、廉洁发展的魅力!我还想特别强调，要建立风险防控机制，树立山西良好的信用形象。在调研中，我们既重视怎么借钱，更重视怎么还钱。省财政厅、金融办、发改委、林业厅、水利厅、农业厅、扶贫办等相关部门和金融机构多次对接测算，总的看，还钱是比较有把握的。政策性贷款，期限是20年，甚至还可以30年，5年的宽限期，就是5年内不用还本，第6年开始还本。比如说我们用于植树造林贷款130多个亿，20年里经济和生态效益十分可观，林业厅测算，400万亩经济林20多年的经济效益就达近千亿元。而且经济林拉动二三产业发展，还将增加财政收入。各地都要从实地出发，落实好信贷资金“借、用、管、还”的机制，绝不能只想借、不想还。

三要完善保障机制，充分吸纳社会资金。要加大工作力度，采取有效措施，鼓励和支持社会资金投入扶贫开发，科学制定规划，积极引导各类企业和大户投入植树造林、治山治沟、打坝造地、矿山生态修复、土地整治、发展产业等等。要放宽政策，激发市场主体的活力，这方面大有文章可做。省人大要加快立法，