2019年安全生产十三五规划基本思路

十八届五中全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出八方面建议，其中第八部分第五项加强和创新社会治理特别提出了安全生产方面的建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。

……发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发……

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

(一)培育发展新动力。

(二)拓展发展新空间。

(三)深入实施创新驱动发展战略。

(四)大力推进农业现代化。

(五)构建产业新体系。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

(七)创新和完善宏观调控方式。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

(一)推动区域协调发展。

(二)推动城乡协调发展。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

(一)促进人与自然和谐共生。

(二)加快建设主体功能区。

(三)推动低碳循环发展。

(四)全面节约和高效利用资源。

(五)加大环境治理力度。

(六)筑牢生态安全屏障。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

(一)完善对外开放战略布局。

(二)形成对外开放新体制。

(三)推进“一带一路”建设。

(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。

(五)积极参与全球经济治理。

(六)积极承担国际责任和义务。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

(一)增加公共服务供给。

(二)实施脱贫攻坚工程。

(三)提高教育质量。

(四)促进就业创业。

(五)缩小收入差距。

(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。

(七)推进健康中国建设。

(八)促进人口均衡发展。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。

(二)动员人民群众团结奋斗。

(三)加快建设人才强国。

(四)运用法治思维和法治方式推动发展。

(五)加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。

完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。

实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。