2019年全国两会政府工作报告关于雾霾提案汇总

就在全国两会召开前夕，纪录片《穹顶之下》再次将雾霾防治拉回公众视野。对于这个无法逃避的问题，公众在吐槽之余，或许更应该思考的是如何防治，两会上的各路代表委员们就为此开了个好头。他们不仅从推广清洁能源、保护耕地红线等角度出发，为生态文明建设出谋划策，还提倡全民协力治理雾霾，为建设“美丽中国”出一份力。

全国人大代表许为钢：全社会、全方位、立体式治理雾霾

“治理雾霾应该全社会、多层次、立体式地治理。”全国人大代表许为钢在接受记者采访时表示。

随着城市建设进程的加快，经济发展与环境容量的矛盾日趋凸显。受经济结构和当前所处发展阶段等因素制约，生产生活污染排放已经成为影响空气质量的主要原因。许为钢表示：“目前，我国的经济发展与环境保护处于一种矛盾状态之中，我们应该科学平衡二者关系。”

作为一个农业工作者，许为钢首先建议减少化肥和农药的使用量。化肥和农药及其有害代谢物、降解物对环境和生物会产生严重污染。农药及其在自然环境中的降解产物会污染大气、水体和土壤，破坏生态系统，甚至引起人和动植物的急性或慢性中毒。

他说：“我专门做了专题调研。以化肥为例，一些发达国家每公顷耕地化肥的使用上限为225公斤，我国生态县建设中化肥的使用上限为250公斤，但全国化肥的实际用量平均水平已超过440公斤。我国农药使用量也是世界平均水平的2.5倍。我国目前年使用175万吨左右的各种农药，其中七成都进入土壤、空气和水域中，只有30%直接作用于目标生物体。”

其次，他提倡房屋简单装修，并推荐使用环保建材。使用不达标的建材装修后，室内会挥发出甲醛、苯、甲苯、TVOC等有害气体，从而危害人体健康。

大气污染源解析研究表明，目前，机动车尾气、燃煤烟气、烟尘处于大气排放源的前三位，是PM2.5的主要来源，约占总量的75%以上。其中，包括机动车尾气中的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物和颗粒物;各地燃煤锅炉排放的烟尘、二氧化硫、二氧化氮;各类建设工地的施工扬尘和物料堆场、道路等产生的烟尘。

因而，他建议公众尽量低碳出行，减少机动车尾气排放;多开发清洁能源，降低煤炭在能源中的比重。

他还分析说，有些地区的雾霾是外来污染物的输入，因此，治理雾霾需要各地联合。他以西安为例解释道，在常年东北风主导风向的影响下，西安受山西等地上风向输入型污染影响较大。输入物在秦岭山前平原地区汇聚沉降，导致污染物累积，给当地环境造成破坏。

全国人大代表王陇德：改变每个人的观念和行为防治雾霾

“治理雾霾涉及每个人，关系到每个人的身体健康，也需要每个人来精心呵护治理。因此，要人人行动，保护空气。”全国人大代表王陇德在接受记者采访时这样说。

从2011年以来，王陇德连续多年向两会提交尽快制定《烟草危害预防控制法》的议案。他在议案中提出，吸烟已成全球前六位死因的重要危险因素。目前我国吸烟人数为3.5亿，被动吸烟人数高达5.4亿，其中15岁以下的有1.8亿。2000年由吸烟导致的死亡人数近100万人，超过了艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。如不采取措施，预计到2020年，死亡人数将达到200万人。

他还认为，中国应该严格遵守WTO组织制定的《烟草控制框架公约》，尽快制定一部全国性的控烟法律，在包括工作场所在内的公共场所禁止吸烟，维护人民身体健康，保护空气不受污染。

数据显示，在35平方米房间内连续吸3支烟，距离吸烟者1.5米，空气中PM2.5浓度可达1700ug/m3。烟灭1小时后，室内空气中PM2.5仍可达350ug/m3以上，相当于雾霾天的“6级严重污染”。

调查显示，餐厅二手烟暴露率最高达88.5%，政府办公楼暴露率达58.4%。除了二手烟外，还有“三手烟”的危害。烟草烟雾发散后会滞留在室内墙壁、家具、衣服、头发里，这类“三手烟”包含的重金属、致癌物、辐射元素，可在室内滞留数天至数月，持续产生健康危害，易引发婴幼儿皮肤炎、中耳炎等疾病。

因而，王陇德代表呼吁，每个人都行动起来，爱护空气，减少雾霾。比如，少开车、多乘坐公共交通出行;在公共空间，少抽烟甚至不抽烟;每个人都动手多植树、多种花草;春节尽量少放烟花爆竹，清明节采取低碳祭祀方式等，形成环保、低碳的健康生活方式。

全国政协委员蔡国雄：加快新能源的推广和利用助力治霾

“目前，全社会下定决心治理雾霾，但要实现国家《大气污染防治行动计划》提出的2017年非化石能源消费比重提高到13%的目标，关键是加快调整能源结构，大力发展新能源，减少对化石能源的过度依赖。水电、风电等新能源是现今技术最为成熟和最具经济性的可再生能源，加快新能源的推广和利用，助力雾霾治理已经形成广泛社会共识。”全国政协委员蔡国雄在接受记者采访时表示。

他介绍，随着国家审批权下放和各项支持政策的出台，我国新能源将迎来新一轮快速发展期。他认为，我国在加快推进新能源的推广和利用方面，还有一些亟须解决的问题。

一方面，当前我国清洁能源消纳问题依然突出。随着清洁能源并网容量和跨省跨区输送规模日益增加，电网安全运行风险和消纳压力不断增大。另一方面，相关面向普通居民用户的新能源使用政策不完备。采用太阳能光伏电池板是居民使用新能源最直接的方式，它既减少了公众的购电费用，还能将结余的电能回送至电网，性能优越;但实际上，它却正面临越来越大的减产压力。

为此，他提出以下意见：建立电网、电源协调发展机制，统一规划新能源、分布式电源与电网发展，确保新能源、分布式电源科学发展;加快核准建设蒙西?长沙、张北?赣州交流和宁东?浙江、酒泉?湖南直流等一批特高压工程;严格控制东中部地区煤电项目核准建设，通过加大外送电规模解决当地电力供应问题;将西南水电开发纳入国家能源发展战略和“十三五”规划，尽早启动建设。

此外，他还就如何提高太阳能电池板在公众中的普及度提出建议：在城市内的楼宇建设过程中，增加安装太阳能电池板相应的规定和要求条款;在小区管理方面，需要适当放宽对楼顶、墙面以及草坪等各分项的管理力度，放松对于安装太阳能电池板的要求;在个人或单位以及楼宇的建设中安装太阳能电池板，给予财政和其他方面的鼓励支持政策;在各地区的老楼改造中，除了采取防震加固、加强保暖，加装电梯等措施外，根据用户的需求，再增加鼓励太阳能电池板的安装等项目;建立一些示范区，便于老百姓了解安装太阳能电池板的意义和实效等。

全国政协委员杨玉成：加强尾矿和废石利用减少雾霾

“据‘尾矿综合利用产业技术创新战略联盟’提供的数据，目前，京津冀地区开山炸石生产建筑用砂石料所产生的潜在PM2.5形成物，约相当于京津冀地区机动车的排放总量的30%。因此，我呼吁，加强尾矿、废石利用，还大家一口清新的空气。”全国政协委员杨玉成这样倡议。

他解释道，由于技术和政策等方面的原因，尾矿、废石等废弃物一直没能得到合理利用和消纳，目前在京津冀及周边区域，堆存着近200亿吨的磁铁石英岩型铁尾矿和废石。与此同时，京津等城市建筑市场沙石骨料又严重短缺，供需矛盾突出。并且，大量尾矿、废石和传统的建筑骨料生产还对京津冀区域的生态环境存在巨大隐患。而利用好尾矿、废石生产建筑材料可达到“一举两得”的效果。

为此，他提出如下建议：

第一，加强产业政策导向，大力发展以尾矿、废石为原料的新型建材产业，引导企业承担废物治理和利用责任。京津冀三地要严格执行国家对废渣综合利用的现行税收政策，凡使用采矿废石、尾矿达到30%的企业，均可以享受减免增值税的优惠政策。对于新建尾矿、废石利用项目的企业，可在企业当年主业(一般是采矿业)的税收、上缴利润当中适当按一定比例返还企业，专门用于项目研究与开发。此外，对实现尾矿、废石资源化利用的矿山企业减免所得税和资源税，返还企业用于尾矿资源化利用或对尾矿利用产品进行补贴。

第二，通过京津冀区域运输网络优化和减免路桥费等措施，降低运输成本。以尾矿、废石为原料生产的建筑沙石料及其他建材制品多属低值产品，运输成本占总成本的比重大。比如，京津冀区域尾矿和废石存量大，但用户分散，可考虑运输的协同优化，或开通“绿色通道”。

第三，进一步加强以京津冀尾矿、废石为着眼点的钢铁行业全产业链固体废弃物资源化利用技术开发和成果推广。对于较为成熟的技术，如以尾矿、废石为主要原料生产蒸压砖、加气块以及砂石料等，加大推广应用力度;发挥在京的“尾矿综合利用产业技术创新战略联盟”和在石家庄的“河北省固体废弃物资源化工程技术研究中心”等科技平台的作用，共建“京津冀尾矿、废石资源化利用协作创新平台”。

全国政协委员陈清华：划定和保护生态红线扼住雾霾

“当前，环境污染已对人民生活产生深刻影响。在这种情况下，划定和保护生态红线对治理雾霾意义重大。”全国政协委员陈清华强调。

陈清华说，中共中央印发了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了加快生态文明建设，划定生态红线的目标和要求。为此，国家林业局曾划定了森林、湿地、荒漠植被、物种四条红线，但都流于形式。

他认为，这是因当前存在的一些问题所致。比如，生态红线概念不明确、生态红线实施主体不统一和生态红线保护意识不强。不仅国家对生态红线的概念不明确，一些由地方或部门确定颁布的生态红线，也因缺乏权威而公信力较差。此外，这些红线还面临被擅自变更和前后脱节的窘境。

因此，他建议：第一，科学划定生态红线。生态红线是生态环境安全的底线，是生态功能保障的基线。为此，国家应明确生态红线的具体内容。红线内容的确定和指标的测定要具有可操作性，真正使红线成为一条可操作的实线。

第二，生态红线由各级政府颁布实施。各级政府要根据生态要求，公布实施红线，并明确相关责任。

第三，严格保护生态红线。如何保护好这条红线，可以具体到五点：一是确立生态红线法律地位，建立红线保护法律体系。在加快对《森林法》《环境保护法》等原有法规进行修订的同时，尽快就湿地、生态补偿等制定出台新的法律法规。二是将生态红线保护纳入各级政府生态文明建设考核评价体系，建立责任追究和绩效奖励制度。三是建立健全生态红线监测机制。加强生态红线预警预测，设置预警控制线，开展联防联控工作。四是坚定不移实施主体功能区制度。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展能力，区划出重点开发区、限制开发区和禁止开发区等主体功能区，建立相配套的政策体系，实行不同区域的开发利用保障措施。五是全面实施生态补偿制度。推进湖泊、河流、水库等流域的生态补偿，健全矿产等资源的有偿使用，实施生态恢复保证金制度等。

全国政协委员许钦松：从国家层面制定措施根治雾霾

“雾霾治理是个庞大的工程,是制度建设层面的问题。以汽车尾气为例,它涉及柴油、汽油质量指标、排放等一系列问题，而且牵涉众多利益。治理雾霾污染最难的地方就在于，必须从国家层面制定措施，甚至以牺牲经济指标为代价。”全国政协委员许钦松向记者介绍道。

许钦松说，汽车尾气与成品油油品有关，品质低的成品油会产生更加严重的尾气污染。同时，城市周边区域环境也会对其空气质量产生重大影响。比如，北京周边地区因成品油品质偏低导致的汽车尾气污染，同样也会对北京的空气质量产生影响。因此，北京治霾需要和周边地区联动进行。

他还建议，要从更加宏观的角度进行大气治理的组织架构设置，加强农村大气污染治理。比如，以跨区域形式缓解农村没有环保部门的尴尬局面。此外，加快乡镇一级生活垃圾和污水的处理系统，让生活垃圾有符合标准的排污去处。

他强调，治理雾霾还要依靠民众环保意识和国民素质的不断提高。在广大农村地区，人们的环保意识比较薄弱，加强农村居民的环保教育工作十分必要。“我曾对广东省河源市龙川县通衢镇太楼村的环境做过调研。村民把水库中的水经水渠引到各家，再从中打取饮用。但因缺乏保护意识，水渠里很快便堆满了各类生活垃圾，严重污染水资源，加上广东温度高，垃圾容易发出异味，污染大气。这样一来，生命源却成了污染源。”许钦松介绍道。

此外，许委员还建议：“远程办公可以省水、省电、省空间，减少物业人员等行政资源的消耗，减少汽车尾气排放，对治理雾霾也有一定的帮助。”

他表示，许多大城市的上班族每天花在路上的时间成本很高，给城市交通带来巨大压力。因此，积极探索试行远程办公，减少或错开上下班的出行人流，是一大缓解途径。

他建议，远程办公的实行重在相关政策措施的配套、支持和协调。政府应该加大力度支持远程办公所需要的硬件条件的建设，使得在家办公能和在办公室办公一样便利、高效。