精选2019年政府工作要点解读

3月5日，十二届人大五次会议开幕，国务院总理*作2017年政府工作报告。下面是现代语文网为大家整理的2017年政府工作要点解读，欢迎参考~

2017年政府工作要点解读

今年的《政府工作报告》提出了九大方面的具体部署和41项量化目标，贯彻“稳中求进工作总基调”。与的量化目标相比，2017年，增长目标小幅下调，就业目标上调;货币政策保持稳健中性;财政政策偏向减税降费。与的具体部署相比，2017年，“三去一降一补”被列在首位，“深化重要领域和关键环节改革”被独立地列在第二位，在分析人士看来，这或许意味着供给侧结构性改革和经济体制改革的重要性有所上升

增长目标下调就业目标上调“国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”，这是《政府工作报告》首先提到的预期目标。《政府工作报告》称，今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。

中银香港首席经济学家鄂志寰、高级经济研究员蔡永雄表示，“6.5%左右”的目标符合预期，也可算是中高速的标准，有利于实现到2020年两个“翻一番”的目标。他们指出，去年中国经济规模已经达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，其增量与5年前经济增速达10%时基本相若，并相当于1994年中国经济总量的水平，对全球经济增长的贡献率超过30%，继续成为稳定全球经济的主要动力。

“在实际工作中争取更好结果”反映政府有信心实现6.5%以上的增长。中金公司首席经济学家梁红认为，“GDP增长目标下调并不意味着2017年实际GDP增速必然放缓，我们认为当前经济增长动能企稳回升并且有望保持强势，此前已经将2017年GDP增速预测上调至6.8%。”

全国政协委员、财政部财科所原所长贾康表示:“虽然相较于去年6.5%-7%的区间目标有所下移，但6.5%左右是个比较合理的目标值。”全国政协委员、清华大学教授白重恩表示:“6.5%左右的经济增速，关键是为了保就业，也有利于形成良好的社会预期。”

今年政府的另一个主要预期目标是:城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。《政府工作报告》指出，“稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。”

“的GDP目标增速是"6.5%-7%"的区间，而2017年的目标改为"6.5%左右"的底线，体现了"稳"字当先。”兴业银行(601166,股吧)首席经济学家鲁政委等人指出，“城镇新增就业目标从的1000万人上升到1100万人，这是以后的首次上调，并创下了城镇新增就业的历史最高目标，体现了稳中有"进"。”

“增速目标下调而就业目标上调，突出了政府目标更侧重于就业的导向。”鲁政委等人表示，“得益于我国经济结构的不断调整，上调后就业目标依然能够实现。我国GDP中第三产业的占比从的47.8%上升到的51.6%，而第三产业的劳动生产率自然低于第二产业，因此，随着第三产业占比的提高，相同的GDP增速可以带动更多的人口就业。”

鄂志寰、蔡永雄指出，除了增长速度外，现在更重要的是提高经济增长的质量和效益，更重要的是调整优化经济结构、推进经济转型升级，从而为长远发展打下坚实的基础。近年，中国经济结构已加快调整:消费在经济增长中发挥主要拉动作用;服务业增加值占GDP比重上升到51.6%;高技术产业、装备制造业较快增长。

居民消费价格涨幅的预期目标则是3%左右，与持平。鲁政委等人称，“考虑到食品价格基数较高，2017年CPI同比相对温和可控，可能低于3%的预期目标。”

《政府工作报告》同时提出，“进出口回稳向好，国际收支基本平衡”。中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎就此表示:“进出口发展不设具体指标，意味着我国正逐步破除外贸发展中的"数字情结"，更加注重外贸发展质量。”商务部部长钟山也表示:“未来我们将更加重视外贸发展，但发展方式必须调整，就是要从量的扩张转向质的提高。”钟山进而指出，“我们将不断提高贸易大国地位，推动贸易强国建设，为我国经济社会发展再作贡献。”

财政政策减税降费预算赤字率维持3%“财政政策要更加积极有效。”《政府工作报告》指出，“今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。”其中，预算赤字率与去年持平。预算赤字规模比去年增加2000亿元。安排地方专项债券比的4000亿元提高一倍。

“如果考虑用地方专项债券弥补赤字的政府性基金预算，广义预算赤字将比去年提高6000亿元，广义预算赤字率比去年提高0.5个百分点左右。”梁红指出，“今年地方政府债务置换规模将进一步扩大，预计5万亿?6万亿元，高于去年的4.8万亿元。因此，尽管今年3%的预算赤字率低于去年实际赤字率3.8%，并不意味着财政政策大幅收紧。”

鲁政委等人认为，财政赤字率目标维持3%，但实现值将低于3%，“这是因为，根据往年经验，一般公共预算赤字目标必须严格达到，而财政赤字率目标仅作为参考。如果2017年财政赤字率实际达到3%，这就意味着2017年的名义GDP为79.3万亿元，对应的2017年的名义GDP增速只有6.2%，这种可能性是极低的。”

“分中央和地方来看，2017年中央财政赤字目标较上升1500亿元，而地方财政赤字目标仅上升500亿元。2017年中央向地方的一般性转移支付规模增速从的12.2%进一步降低到9.5%。这些安排都意味着2017年地方财政收支压力可能进一步加大。根据我们的测算，截至底，地方财政往年结余资金已经所剩无几。”鲁政委等人指出。

《政府工作报告》指出，“今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加"三公"经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。”

鲁政委等人认为，2017年财政政策侧重于减税降费，体现在三大方面:第一，《政府工作报告》指出，“今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，各级政府要坚持过紧日子……挤出更多资金用于减税降费”。第二，2017年新增了许多有关减税降费的量化目标，例如，“全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元……，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%……，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上……”。第三，在部署财税体制改革时，明确提出“简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。"”

鲁政委等人指出，“积极有效”的“积极”体现在减税降费力度增大，财政刺激力度保持;“有效”体现在抓住重点领域，压缩政府开支，健全地方税体系，盘活存量资金。在其看来，2017年财政刺激的力度大致保持在基础上。

货币政策稳健中性或在多目标间取平衡

《政府工作报告》指出，“货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持"三农"和小微企业。”

“2017年货币政策保持稳健中性，M2和社会融资总量预期增速比的13%下调1个百分点，和去年底的实际增速相比(M2增长11.3%，社会融资总量增长12.8%)大体平稳。”梁红表示。

鲁政委等人指出，2012年以来，M2实际增速与目标增速都较为接近。这意味着，2017年M2实际增速可能低于。同时，2017年是我国第二次在政府工作报告中提出社会融资余额的目标增速。和2017年，社会融资余额的目标增速均与M2的目标增速一致。在其看来，“由于社会融资规模的不同组成部分派生货币的能力不同，要使社会融资余额增速与M2增速接近，需要人民币贷款在社会融资规模中保持较高的占比。数据显示，新增人民币贷款占社会融资规模的比例始终保持在70%以上。因此，2017年新增人民币贷款占社会融资规模的比例也可能较高。”

“假设今年非金融企业股市融资规模略高于去年，并假设全年地方政府债务置换5万亿元左右，我们估计整体信贷增速(剔除股市融资的社会融资规模+地方政府债务余额)可能从去年的16.1%放缓至今年的14.8%，包含银行贷款、表外贷款、企业债券和地方政府债券在内的信贷净新增规模可能达23万亿元。”瑞银证券首席经济学家汪涛表示，“考虑到名义GDP增速加快、而信贷增速小幅回落，今年整体杠杆率攀升步伐可能略微放缓、但程度有限。”

汪涛认为，货币政策试图实现微妙的平衡。“信贷增速目标仍然相对稳健，但最近明显货币市场收紧，凸显了央行货币政策试图在稳增长和控杠杆防风险之间保持平衡的困难之处。鉴于国内通胀预期升温、海外利率上行，再加上决策层力图推进金融去杠杆，我们认为银行间市场流动性将持续偏紧，这将推高国内市场利率。但是，政府依然需要信贷政策相对宽松来支持稳增长。因此，我们预计政府会保持银行间利率高位、或将其进一步推高;不过除非CPI持续多月接近或超过3%的水平，央行应不会调整基准存贷款利率;收紧资管业务和影子信贷监管，但具体措施落实可能循序渐进，以避免导致整体信贷增长突然大幅减速。”汪涛表示。

鄂志寰、蔡永雄表示，“鉴于内地经济正在筑底回稳、PPI也结束了54个月的下跌，加上需要平衡房地产市场、人民币汇率和金融稳定等因素，并坚持不搞"大水漫灌"式强刺激，预计降息和降准空间有限，政策重心倾向于去杠杆和防风险。”他们相信，央行会使用各种传统和创新性货币政策工具来加强预调微调，以调节好货币闸门，如进行中期借贷便利(MLF)、常备借贷便利(SLF)及逆回购操作时，并把银行间市场利率上调，以防止因货币供应过多产生风险。他们预计，货币政策总体将保持审慎和稳健，并会协调好稳增长、调结构、抑泡沫、防风险等多个目标之间的关系。

《政府工作报告》提出，“要统筹综合运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具……”，而2017年《政府工作报告》简化为“要综合运用货币政策工具……”。鲁政委等人就此表示，“删除对货币政策工具的具体描述，意味着部分货币政策工具可能被雪藏。强调引导市场利率水平，意味着央行可能加强对回购利率等市场利率的引导。”

“由于目前CPI处于2%-3%的黄金区间，并且受基数因素影响，CPI同比增速短期内将大幅下降，因此近期上调存贷款基准利率的可能性不大。但是PPI和房地产价格涨幅较高，年初以来国内外需求保持强劲增长，我们预计未来货币政策将逐步退出宽松。”梁红表示。

今年的《政府工作报告》同时指出，“坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。”去年的提法则是“继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。”

“人民币于10月1日进入SDR篮子生效，正式成为公认的全球货币。作为一种全球货币，一方面，势必要更多地由市场来决定价格，另一方面，势必要减弱与美元的相关性。2017年《政府工作报告》再次明确了政府对上述两方面改革的决心。”鲁政委等人指出。

“汇率稳定是经济和金融稳定的重要组成部分。只要今年美元没有对其他主要货币大幅升值，或美国政府没有对中国出口产品统一大幅提高关税，我们预计政府会促使人民币对一篮子货币和美元汇率均保持相对稳定，年底人民币对美元贬值应不会超过7.3。”汪涛表示，“为维持汇率和国内流动性稳定，我们预计政府会在必要的时候进一步收紧资本管制，最近的政策收紧的确基本奏效。我们预计今年外汇储备跌幅不会超过3000亿美元，年底外储规模维持2.7万亿美元之上，央行会继续通过各种流动性管理工具保持充裕的基础货币供给。”

深入推进“三去一降一补”房地产调控继续因城施策

对于2017年重点工作任务，《政府工作报告》首先提到，用改革的办法深入推进“三去一降一补”，具体包括:扎实有效去产能;因城施策去库存;积极稳妥去杠杆;多措并举降成本;精准加力补短板。鄂志寰、蔡永雄表示，深化供给侧改革和推进“三去一降一补”仍然是2017年的工作重点之一。

金融时报社与中国金融新闻网进行的一项网络调查结果显示，“住房保障”问题成为民众最关心的两会热点话题之一。《政府工作报告》指出，“目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。”

“继去年房地产销售和房价的强势上涨之后，决策层重点强调了防范房地产市场泡沫积累、建立房地产市场平稳健康发展的长效机制。但是，如我们预期，政府工作报告中的房地产政策基调相对温和并坚持因城施策。政府工作报告要求加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，部分政府官员也谈及应防控房地产市场波动，这表明无论是非常强劲还是非常疲弱的房地产市场都非政府所期。事实上，政府工作报告指出要"加强房地产市场分类调控"，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地并规范房地产销售，以避免房价大幅上涨;而三四线城市库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。今年政府计划再完成棚户区住房改造600万套。此外，据报道最近市场热议的房地产税并没有进入今年的全国人大立法计划，短期之内应不会落地。”汪涛指出。

鄂志寰、蔡永雄预计，一方面，对一线和部分二线热点城市，甚至可能出台收紧信贷和限购等措施，以防止房价升幅过大，信贷过分膨胀，积累金融风险;另一方面，支持居民自住和进城人员购房需求，既有利于改善他们的生活环境，也有利于调节房地产的供求情况。

在去杠杆方面，《政府工作报告》指出，“我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。”

鄂志寰、蔡永雄认为，在中国经济仍面对一定的下行压力，稳增长仍是首要工作的情况下，政府不会通过加息和上调存准率来控制杠杆和风险，更多会通过收紧相关规定来达到防风险和去杠杆的目标。

稳妥推进金融监管体制改革有序化解处置突出风险点

《政府工作报告》在“抓好金融体制改革”中提到，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

“结合第四季度货币政策执行报告的内容来看，2017年金融监管体制改革可能从统一同类金融产品的标准规制、制定金融控股公司监管规则入手，减少监管真空和监管套利。同时，进一步完善宏观审慎框架，逐步将更多金融活动纳入宏观审慎管理，更加注重监测与防范跨行业跨市场的金融风险。”鲁政委等人表示。

鄂志寰、蔡永雄表示，中国政府已将差别准备金动态调整机制“升级”为宏观审慎评估(MPA)，正在不断完善宏观审慎评估工作，研究将更多资产类型纳入评估框架，保持审慎经营。2017年一季度评估时，将正式把表外理财纳入广义信贷范围，以合理引导金融机构加强对表外业务的风险管理，以达成防范金融风险的目标。

“此外，自股市出现波动以来，成立由央行牵头的超级监管者的呼声有所提高，如近日人民银行《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》试图从资产管理业务入手探索监管机构分类监管的途径，并已向银监会、证监会、保监会等部委征求意见。其监管理念是，遵循机构监管与功能监管相结合，按照产品类型而不是机构类型实施功能监管，同一类的资产管理产品按照同一标准进行监管，减少监管真空和套利，预计可有助于整顿规范金融秩序，筑牢金融风险"防火墙"。”鄂志寰、蔡永雄指出。

《政府工作报告》表示，“我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。”